紀檢監(jiān)察

        解讀:《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》

        十八屆中央紀委七次全會1月8日在京閉幕,全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》,20日向社會公布。規(guī)則首次對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定,劃定了權(quán)力的負面清單,明確在執(zhí)紀審查中,哪些事可以做,哪些事不可以做,哪些事必須做、怎么做?用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀委”的社會關(guān)切。 
        全文共有9章57條規(guī)定。 
        第一章“總則”,是《規(guī)則》全篇提綱挈領(lǐng)的部分,闡述了《規(guī)則》制定的目的、監(jiān)督執(zhí)紀工作的指導(dǎo)思想和原則,是應(yīng)該準確把握監(jiān)督執(zhí)紀的“大方向”。 
        第一條明確規(guī)定,制定《規(guī)則》的目的是“為全面從嚴治黨,維護黨的紀律,規(guī)范紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作”。 
        第二條規(guī)定的“把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子,落實打鐵還需自身硬要求,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)募o檢干部隊伍”,正體現(xiàn)了黨中央對紀檢干部隊伍的一貫要求。 
        第三條,列出了監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當遵循的四項原則。 
        其中第一項原則要求的“堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,就必須同黨中央保持一致。這不能僅僅是“令行禁止”的一致,而必須是思想和行動上高度自覺的一致,將“四個意識”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作始終。 
        第二項原則規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主,有利于保證紀委監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。 
        第三項原則規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”,是我們黨的一貫方針,也是早已被歷史和實踐證明的管黨治黨的有效方法。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中,必須始終遵循這一重要原則。 
        第四項原則明晰了信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一的關(guān)系,明確提出“信任不能代替監(jiān)督”,“強化對監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約”,確保黨和人民賦予紀委的權(quán)力不被濫用。 
        第五條對案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、案件審理部門職能進行了明確劃分,形成機構(gòu)內(nèi)部職能、職責(zé)的制衡,有利于避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險。 

        ——堅持紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。 
        ——創(chuàng)新組織制度,建立執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。 
        對執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件監(jiān)督管理、案件審理4個部門的職權(quán)進行界定,就是要在紀委內(nèi)部形成一種權(quán)力制衡、相互制約的機制,避免一個部門權(quán)力過大?!?nbsp;
        第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”,對監(jiān)督執(zhí)紀工作的“領(lǐng)導(dǎo)體制”作出規(guī)定,明確領(lǐng)導(dǎo)體制,細化責(zé)任分工。 
        第六條明確規(guī)定,“監(jiān)督執(zhí)紀工作實行分級負責(zé)制”,并對中央紀律檢查委員會、地方各級紀律檢查委員會、基層紀律檢查委員會受理和審查的范圍進行了劃定。 
        第七條對于“黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部違紀問題”如何處理,要求按誰主管認負責(zé)的原則進行監(jiān)督執(zhí)紀。 
        第九條規(guī)定,監(jiān)督執(zhí)紀工作要嚴格執(zhí)行請示報告制度。遇有重要事項,不僅要報告結(jié)果,也要報告過程,這樣才能有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”。 
        第十一條進行了規(guī)定,“派出機關(guān)應(yīng)當加強對派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導(dǎo)”,“派駐紀檢組依據(jù)有關(guān)規(guī)定和派出機關(guān)授權(quán),對被監(jiān)督單位黨的組織和黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀工作”。 
        第三章到第八章,分別為線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監(jiān)督管理,規(guī)定緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程,明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程;規(guī)定談話函詢的工作程序,執(zhí)紀審查的審批權(quán)限,調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求;提煉有效管用實招,上升為制度規(guī)范,把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合,確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。規(guī)則如何緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作鏈條,全流程防止中央紀委出現(xiàn)“燈下黑”? 
        流程一線索處置:嚴防私存截留、擅自處置、通風(fēng)報信 
        收集受理各個渠道反映的黨員干部問題線索,是監(jiān)督執(zhí)紀工作的源頭。規(guī)則規(guī)定: 
        ——紀檢機關(guān)信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀的信訪舉報,統(tǒng)一接收下一級紀委和派駐紀檢組報送的相關(guān)信訪舉報,分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。 
        ——執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索,屬本部門受理范圍的,應(yīng)當送案件監(jiān)督管理部門備案;不屬本部門受理范圍的,經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門,由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門。 
        規(guī)定中最大的亮點是實行線索受理的統(tǒng)一歸口管理,各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理,這些制度設(shè)計針對的是問題線索處置過程中的違規(guī)行為,能有效防范私存截留、擅自處置、通風(fēng)報信等問題發(fā)生,環(huán)節(jié)上有了一些監(jiān)督制約,完全不是一個部門能夠決定,別的部門也參與,有制約,可以防止出現(xiàn)壓案不查的問題。 
        流程二談話函詢:怎么談話、怎么函詢都有細致規(guī)定 
        根據(jù)規(guī)則,紀委對問題線索,通過談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進行處置。規(guī)則對談話函詢由誰來談、該怎么談、談話后如何處置及相關(guān)時限等作出明確規(guī)定: 
        ——談話應(yīng)當由紀檢機關(guān)相關(guān)負責(zé)人或者承辦部門主要負責(zé)人進行,可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責(zé)人陪同。 
        ——談話過程應(yīng)當形成工作記錄,談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。 
        ——函詢應(yīng)當以紀檢機關(guān)辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人,并抄送其所在黨委(黨組)主要負責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當在收到函件后15個工作日內(nèi)寫出說明材料,由其所在黨委(黨組)主要負責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。 
        ——談話函詢工作應(yīng)當在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)。 
        這些規(guī)定非常細致,具有很強的操作性和規(guī)范性,規(guī)定方法、限定時間,可以避免自由裁量、徇私舞弊。談話函詢本身會讓當事人警醒,可能不會發(fā)展成大問題。 
        流程三初步核實:采取技術(shù)調(diào)查或限制出境應(yīng)嚴格審批 
        規(guī)則對于問題線索如何進行初步核實進行了細致規(guī)定: 
        ——核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據(jù),與相關(guān)人員談話了解情況,要求相關(guān)組織作出說明,調(diào)取個人有關(guān)事項報告,查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料,查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息,進行鑒定勘驗。 
        ——需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的,紀檢機關(guān)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù),交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。 
        ——初步核實工作結(jié)束后,核查組應(yīng)當撰寫初核情況報告,由核查組全體人員簽名備查。 
        初步核實的準確性關(guān)系到整個案件的質(zhì)量,初核后要對相關(guān)的問題線索進行調(diào)查,一些經(jīng)過核實后,沒有發(fā)現(xiàn)問題可以做了解處理。經(jīng)過初核發(fā)現(xiàn)重大問題,要轉(zhuǎn)為立案。這些制度設(shè)計都是為了提高紀檢工作人員的規(guī)則意識、責(zé)任意識,防止辦案過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。 
        流程四立案審查:審查時間不得超過90日 
        經(jīng)過初步核實,對存在嚴重違紀需要追究黨紀責(zé)任的,將進入立案審查環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定: 
        ——對嚴重違紀涉嫌犯罪人員采取審查措施,應(yīng)當在24小時內(nèi)通知被審查人親屬。 
        ——審查時間不得超過90日。在特殊情況下,經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準,可以延長一次,延長時間不得超過90日。 
        ——審查應(yīng)當充分聽取被審查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫(yī)療服務(wù)。嚴格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的手段,嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。 
        ——未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù),不得將被審查人或其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所,不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查談話或者重要的調(diào)查談話,不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。 
        一系列的“禁止”“不得”等要求,明確了紀委權(quán)力的負面清單,同時也體現(xiàn)了對被審查人權(quán)利的保障。 
        流程五審理:保障案件審理的準確、公正、規(guī)范 
        案件審查結(jié)束,進入審理環(huán)節(jié)。對立案審查的規(guī)定是所有章節(jié)中最細致的。立案審查是整個監(jiān)督執(zhí)紀的核心,也是整個社會公眾最關(guān)注、最神秘的部分,這個環(huán)節(jié)能不能做到公開、公正、合法、合規(guī),直接影響到紀檢機關(guān)本身辦案。 
        規(guī)則規(guī)定: 
        ——堅持審查與審理分離,審查人員不得參與審理。 
        ——堅持集體審議,在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見;對爭議較大的應(yīng)當及時報告,形成一致意見后再作出決定。 
        ——對主要事實不清、證據(jù)不足的,經(jīng)紀檢機關(guān)主要負責(zé)人批準,退回執(zhí)紀審查部門重新調(diào)查。 
        ——被審查人涉嫌犯罪的,應(yīng)當由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機關(guān)事宜。 
        ——對不服處分決定的申訴,應(yīng)當由批準處分的黨委或者紀檢機關(guān)受理;需要復(fù)議復(fù)查的,由紀檢機關(guān)相關(guān)負責(zé)人批準后受理。 
        這些規(guī)定充分體現(xiàn)了“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的原則,最終是要保障案件審理的準確、公正、規(guī)范。 
        流程六監(jiān)督管理:核心是“盯住人” 
        規(guī)則專列一章,對紀檢機關(guān)和紀檢干部進行監(jiān)督,對紀檢干部的準入制度、工作行為、離崗離職管理、違規(guī)罰則等作出規(guī)定。 
        ——對紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的,受請托人應(yīng)當向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責(zé)人報告并登記備案。 
        ——發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人,或者存在交往情形的,應(yīng)當及時向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀審查部門主要負責(zé)人直至紀檢機關(guān)主要負責(zé)人報告并登記備案。 
        ——嚴格執(zhí)行回避制度。 
        ——案件處置出現(xiàn)重大失誤,紀檢干部嚴重違紀的,既追究直接責(zé)任,還應(yīng)當嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。 
        這些規(guī)定核心就是要“盯住人”,掌握監(jiān)督執(zhí)紀核心信息的人群,本身就是高風(fēng)險人群,要通過制度來補上。 
        紀委是負責(zé)監(jiān)督別人的,自身必須干凈,信任不能代替監(jiān)督,在工作流程上、工作機制上、工作環(huán)節(jié)上做出規(guī)定,這些規(guī)定如果真能得到落實,可以解決誰來監(jiān)督紀委的問題,也可以有效的防止“燈下黑”的問題。 
        規(guī)則全文直指風(fēng)險點,操作性強,充分凸顯了“打鐵還需自身硬”的宗旨,用制度回答了“誰來監(jiān)督紀委”的問題。 
        第九章 “附則” 
        規(guī)定了各省、自治區(qū)、直轄市紀委可根據(jù)本規(guī)則,結(jié)合工作實際,制定實施辦法。中央軍事委員會紀律檢查委員會可根據(jù)本規(guī)則,制定相關(guān)規(guī)定。紀委派駐紀檢組、國有企事業(yè)單位紀檢機構(gòu),應(yīng)當結(jié)合實際執(zhí)行本規(guī)則。 
        本規(guī)則解釋權(quán)由中央紀律檢查委員會。本規(guī)則自發(fā)布之日起旅行。 
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