十八屆中央紀(jì)委七次全會1月８日在京閉幕，全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，20日向社會公布。規(guī)則首次對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負(fù)面清單，明確在執(zhí)紀(jì)審查中，哪些事可以做，哪些事不可以做，哪些事必須做、怎么做?用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的社會關(guān)切。 
全文共有9章57條規(guī)定。 
第一章“總則”，是《規(guī)則》全篇提綱挈領(lǐng)的部分，闡述了《規(guī)則》制定的目的、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的指導(dǎo)思想和原則，是應(yīng)該準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“大方向”。 
第一條明確規(guī)定，制定《規(guī)則》的目的是“為全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨的紀(jì)律，規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”。 
第二條規(guī)定的“把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，落實(shí)打鐵還需自身硬要求，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍”，正體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢干部隊(duì)伍的一貫要求。 
第三條，列出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)原則。 
其中第一項(xiàng)原則要求的“堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就必須同黨中央保持一致。這不能僅僅是“令行禁止”的一致，而必須是思想和行動上高度自覺的一致，將“四個意識”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作始終。 
第二項(xiàng)原則規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，有利于保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。 
第三項(xiàng)原則規(guī)定的“懲前毖后、治病救人”，是我們黨的一貫方針，也是早已被歷史和實(shí)踐證明的管黨治黨的有效方法。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，必須始終遵循這一重要原則。 
第四項(xiàng)原則明晰了信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一的關(guān)系，明確提出“信任不能代替監(jiān)督”，“強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約”，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用。 
第五條對案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、執(zhí)紀(jì)審查部門、案件審理部門職能進(jìn)行了明確劃分，形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能、職責(zé)的制衡，有利于避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 

——堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委報(bào)告。 
——創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。 
對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理、案件審理4個部門的職權(quán)進(jìn)行界定，就是要在紀(jì)委內(nèi)部形成一種權(quán)力制衡、相互制約的機(jī)制，避免一個部門權(quán)力過大?！?nbsp;
第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的“領(lǐng)導(dǎo)體制”作出規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)體制，細(xì)化責(zé)任分工。 
第六條明確規(guī)定，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制”，并對中央紀(jì)律檢查委員會、地方各級紀(jì)律檢查委員會、基層紀(jì)律檢查委員會受理和審查的范圍進(jìn)行了劃定。 
第七條對于“黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員干部違紀(jì)問題”如何處理，要求按誰主管認(rèn)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。 
第九條規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。遇有重要事項(xiàng)，不僅要報(bào)告結(jié)果，也要報(bào)告過程，這樣才能有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”。 
第十一條進(jìn)行了規(guī)定，“派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“派駐紀(jì)檢組依據(jù)有關(guān)規(guī)定和派出機(jī)關(guān)授權(quán)，對被監(jiān)督單位黨的組織和黨員干部開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”。 
第三章到第八章，分別為線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理、監(jiān)督管理，規(guī)定緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確請示報(bào)告、線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求；提煉有效管用實(shí)招，上升為制度規(guī)范，把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。規(guī)則如何緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作鏈條，全流程防止中央紀(jì)委出現(xiàn)“燈下黑”？ 
流程一線索處置：嚴(yán)防私存截留、擅自處置、通風(fēng)報(bào)信 
收集受理各個渠道反映的黨員干部問題線索，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭。規(guī)則規(guī)定： 
——紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報(bào)送的相關(guān)信訪舉報(bào)，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門。 
——執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、執(zhí)紀(jì)審查部門、干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，屬本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)送案件監(jiān)督管理部門備案;不屬本部門受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門，由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門。 
規(guī)定中最大的亮點(diǎn)是實(shí)行線索受理的統(tǒng)一歸口管理，各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理，這些制度設(shè)計(jì)針對的是問題線索處置過程中的違規(guī)行為，能有效防范私存截留、擅自處置、通風(fēng)報(bào)信等問題發(fā)生，環(huán)節(jié)上有了一些監(jiān)督制約，完全不是一個部門能夠決定，別的部門也參與，有制約，可以防止出現(xiàn)壓案不查的問題。 
流程二談話函詢：怎么談話、怎么函詢都有細(xì)致規(guī)定 
根據(jù)規(guī)則，紀(jì)委對問題線索，通過談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。規(guī)則對談話函詢由誰來談、該怎么談、談話后如何處置及相關(guān)時限等作出明確規(guī)定： 
——談話應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人陪同。 
——談話過程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，談話后可視情況由被談話人寫出書面說明。 
——函詢應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人。被函詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)在收到函件后15個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。 
——談話函詢工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)。 
這些規(guī)定非常細(xì)致，具有很強(qiáng)的操作性和規(guī)范性，規(guī)定方法、限定時間，可以避免自由裁量、徇私舞弊。談話函詢本身會讓當(dāng)事人警醒，可能不會發(fā)展成大問題。 
流程三初步核實(shí)：采取技術(shù)調(diào)查或限制出境應(yīng)嚴(yán)格審批 
規(guī)則對于問題線索如何進(jìn)行初步核實(shí)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定： 
——核查組經(jīng)批準(zhǔn)可采取必要措施收集證據(jù)，與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說明，調(diào)取個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)。 
——需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。 
——初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初核情況報(bào)告，由核查組全體人員簽名備查。 
初步核實(shí)的準(zhǔn)確性關(guān)系到整個案件的質(zhì)量，初核后要對相關(guān)的問題線索進(jìn)行調(diào)查，一些經(jīng)過核實(shí)后，沒有發(fā)現(xiàn)問題可以做了解處理。經(jīng)過初核發(fā)現(xiàn)重大問題，要轉(zhuǎn)為立案。這些制度設(shè)計(jì)都是為了提高紀(jì)檢工作人員的規(guī)則意識、責(zé)任意識，防止辦案過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。 
流程四立案審查：審查時間不得超過90日 
經(jīng)過初步核實(shí)，對存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，將進(jìn)入立案審查環(huán)節(jié)。規(guī)則規(guī)定： 
——對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知被審查人親屬。 
——審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時間不得超過90日。 
——審查應(yīng)當(dāng)充分聽取被審查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的手段，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。 
——未經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)，不得將被審查人或其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進(jìn)行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備。 
一系列的“禁止”“不得”等要求，明確了紀(jì)委權(quán)力的負(fù)面清單，同時也體現(xiàn)了對被審查人權(quán)利的保障。 
流程五審理：保障案件審理的準(zhǔn)確、公正、規(guī)范 
案件審查結(jié)束，進(jìn)入審理環(huán)節(jié)。對立案審查的規(guī)定是所有章節(jié)中最細(xì)致的。立案審查是整個監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的核心，也是整個社會公眾最關(guān)注、最神秘的部分，這個環(huán)節(jié)能不能做到公開、公正、合法、合規(guī)，直接影響到紀(jì)檢機(jī)關(guān)本身辦案。 
規(guī)則規(guī)定： 
——堅(jiān)持審查與審理分離，審查人員不得參與審理。 
——堅(jiān)持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見;對爭議較大的應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。 
——對主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回執(zhí)紀(jì)審查部門重新調(diào)查。 
——被審查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。 
——對不服處分決定的申訴，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)處分的黨委或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理;需要復(fù)議復(fù)查的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后受理。 
這些規(guī)定充分體現(xiàn)了“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的原則，最終是要保障案件審理的準(zhǔn)確、公正、規(guī)范。 
流程六監(jiān)督管理：核心是“盯住人” 
規(guī)則專列一章，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部進(jìn)行監(jiān)督，對紀(jì)檢干部的準(zhǔn)入制度、工作行為、離崗離職管理、違規(guī)罰則等作出規(guī)定。 
——對紀(jì)檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。 
——發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。 
——嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。 
——案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。 
這些規(guī)定核心就是要“盯住人”，掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)核心信息的人群，本身就是高風(fēng)險(xiǎn)人群，要通過制度來補(bǔ)上。 
紀(jì)委是負(fù)責(zé)監(jiān)督別人的，自身必須干凈，信任不能代替監(jiān)督，在工作流程上、工作機(jī)制上、工作環(huán)節(jié)上做出規(guī)定，這些規(guī)定如果真能得到落實(shí)，可以解決誰來監(jiān)督紀(jì)委的問題，也可以有效的防止“燈下黑”的問題。 
規(guī)則全文直指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，操作性強(qiáng)，充分凸顯了“打鐵還需自身硬”的宗旨，用制度回答了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題。 
第九章 “附則” 
規(guī)定了各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委可根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施辦法。中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會可根據(jù)本規(guī)則，制定相關(guān)規(guī)定。紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、國有企事業(yè)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行本規(guī)則。 
本規(guī)則解釋權(quán)由中央紀(jì)律檢查委員會。本規(guī)則自發(fā)布之日起旅行。